中办 国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

文章来源:新华社龙8游戏手机登录网2021-04-27 07:49

新华社北京4月26日电 近日,中共中央办公厅,国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
 
《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》全文如下。
 
建立健全生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径,是从源头上推动生态环境领域龙8游戏手机登录治理体系和治理能力现代化的必然要求,对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。为加快推动建立健全生态产品价值实现机制,走出一条生态优先,绿色发展的新路子,现提出如下意见。
 
总体要求
 
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中,五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,按照党中央,国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,以体制机制改革创新为核心,推进生态产业化和产业生态化,加快完善政府主导,企业和社会各界参与,市场化运作,可持续的生态产品价值实现路径,着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系,推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式。
 
(二)工作原则
 
——保护优先,合理利用。尊重自然,顺应自然,保护自然,守住自然生态安全边界,彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,坚持以保障自然生态系统休养生息为基础,增值自然资本,厚植生态产品价值。
 
——政府主导,市场运作。充分考虑不同生态产品价值实现路径,注重发挥政府在制度设计,经济补偿,绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动生态产品价值有效转化。
 
——系统谋划,稳步推进。坚持系统观念,搞好顶层设计,先建立机制,再试点推开,根据各种生态产品价值实现的难易程度,分类施策,因地制宜,循序渐进推进各项工作。
 
——支持创新,鼓励探索。开展政策制度创新试验,允许试错,及时纠错,宽容失败,保护改革积极性,破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约,及时总结推广典型案例和经验做法,以点带面形成示范效应,保障改革试验取得实效。
 
(三)战略取向
 
——培育经济高质量发展新动力。积极提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要,深化生态产品供给侧结构性改革,不断丰富生态产品价值实现路径,培育绿色转型发展的新业态新模式,让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。
 
——塑造城乡区域协调发展新格局。精准对接,更好满足人民差异化的美好生活需要,带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富,形成良性发展机制,让提供生态产品的地区和提供农产品,工业产品,服务产品的地区同步基本实现现代化,人民群众享有基本相当的生活水平。
 
——引领保护修复生态环境新风尚。建立生态环境保护者受益,使用者付费,破坏者赔偿的利益导向机制,让各方面真正认识到绿水青山就是金山银山,倒逼,引导形成以绿色为底色的经济发展方式和经济结构,激励各地提升生态产品供给能力和水平,营造各方共同参与生态环境保护修复的良好氛围,提升保护修复生态环境的思想自觉和行动自觉。
 
——打造人与自然和谐共生新方案。通过体制机制改革创新,率先走出一条生态环境保护和经济发展相互促进,相得益彰的中国道路,更好彰显我国作为全球生态文明建设重要参与者,贡献者,引领者的大国责任担当,为构建人类命运共同体,解决全球性环境问题提供中国智慧和中国方案。
 
(四)主要目标。到2025年,生态产品价值实现的制度框架初步形成,比较科学的生态产品价值核算体系初步建立,生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善,生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成,生态产品“难度量,难抵押,难交易,难变现”等问题得到有效解决,保护生态环境的利益导向机制基本形成,生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年,完善的生态产品价值实现机制全面建立,具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成,广泛形成绿色生产生活方式,为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。
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