国际碳价一定会接轨吗?

文章来源:鲁政委龙8游戏手机登录网2021-08-04 07:32

市场上一种普遍的观点认为我国碳市场碳价未来将与国际碳价实现接轨。一方面,在全球应对气候变化的背景下,未来实现不同碳市场之间的链接并逐步形成一个全球性的碳市场被认为是提升全球碳市场的流动性与有效性的重要方向,而一旦实现链接,不同碳市场中的碳价将会实现对接与趋同。另一方面,欧盟,美国等发达地区已开始酝酿碳关税等机制,我国碳价低于国际其他碳市场或将使我国的高碳出口企业在未来处于较为被动的地位。

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然而,我们认为国际碳价接轨并非必然。

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首先,目前全球碳市场链接面临挑战,而在尚未实现链接的情况下,国际碳价难以实现接轨。要实现全球碳市场的链接,需要各地政府对其碳市场的设计要素进行调整,并共享对碳市场的管理,这可能意味着放弃一部分管辖权。此外,本国或本地区的企业在碳市场链接后购买其他地区的碳配额,意味着将提供资金支持来自这些外部地区的减排行动,而非在本地实现减排(ICAP, 2016)。因此,目前全球碳市场的链接面临着较大挑战。而在未实现链接的情况下,各个龙8游戏手机登录或地区的碳市场碳价仍然主要取决于当地碳市场自身的制度设计与市场供需情况,国际碳价难以实现接轨。事实上从目前全球已有的碳市场实际运行情况来看也是如此,自全球首个碳市场(EU ETS)2005年启动运行以来,截至到2021年1月31日,全球共有24个运行中的碳市场,全球链接尚未取得实质性进展,而从主要碳市场碳价的历史走势来看,也并未实现接轨(见图表5)。

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其次,即使我国碳市场实现了与国际碳市场的链接,碳市场的碳价也未必会实现国际接轨,还要取决于与其他碳定价机制的协同。目前全球主要的碳定价机制包括碳市场和碳税,当碳市场与碳税制度并存时,碳配额价格和碳税共同构成了实际的碳价格碳排放成本),此时即使全球碳市场实现了链接,碳市场的配额价格也未必会实现接轨,还要取决于各个地区碳税制度的安排,最终实现的是碳排放成本的趋同。在此背景下,“碳税+差别定价的全球链接碳市场”恰恰是一种能够更好地执行“共同但有区别的责任”原则的模式,目前欧盟等发达地区已经开始酝酿碳边境调节机制,以应对国际贸易中各地区企业排放成本的差异,而这实际上违背了“共同但有区别的责任”原则,除非发达龙8游戏手机登录将征收的碳关税用于发展中龙8游戏手机登录的低碳减排,若非如此,有学者提出我国应对出口至发达龙8游戏手机登录的商品征收一定水平的碳税,从而将这部分税收留在国内,用于支持中国的低碳发展(徐忠,2021)。因此,在“共同但有区别的责任”原则下,“碳税+差别定价的全球链接碳市场”或许是一种更好的方式,首先,发展中龙8游戏手机登录碳市场碳价低于发达龙8游戏手机登录符合不同发展阶段的需要,而对出口企业补征碳税则可以确保各国企业在国际贸易中面临相同的减排成本,保证国际贸易中的公平竞争,同时碳税收入也可以用于发展中龙8游戏手机登录自身的低碳减排;其次,差别定价的全球链接碳市场可以吸引发达龙8游戏手机登录企业在发展中龙8游戏手机登录碳市场中购买价格相对较低的碳配额进行履约,这也为发达龙8游戏手机登录向发展中龙8游戏手机登录的低碳发展提供资金支持提供了一种渠道,以更好地执行“共同但有区别的责任”原则。

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