中国碳排放权交易市场建设要素与展望

背景

 

IPCC 第五次评估报告指出，人为温室气体排放已经成为全球气温上升的主要原因。2015 年12 月12 日，在巴黎召开的联合国第23届气候变化大会近200 个缔约方一致通过《巴黎协定》，该协定指出各方应加强对气候变化的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平控制在2℃以内，并努力实现气温控制在1.5℃，争取21世纪下半叶实现温室气体净零排放，同时各方应以“龙8游戏手机登录自主贡献”的方式参与到全球应对气候变化行动中。2015年6月，中国向联合国气候变化公约秘书处提交了应对气候变化龙8游戏手机登录自主贡献文件，确定了中国到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并尽早达峰，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

 

中国高度重视应对气候变化问题，通过印发《中国应对气候变化龙8游戏手机登录方案》《“十二五”控制温室气体排放工作方案》《龙8游戏手机登录适应气候变化战略》《龙8游戏手机登录应对气候变化规划(2014—2020年)》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等一系列政策文件，加快推进中国产业结构和能源结构调整，开展节能减排和生态文明建设，积极应对气候变化。

 

中国以往的节能减排工作中过于依赖行政手段，虽然取得阶段性良好减排效果，但政府监管成本和社会减排成本过高，造成了一定的社会经济损失并产生较大的负面影响。近些年来，欧盟碳市场和中国碳排放权交易试点通过实践证明：市场手段是减少温室气体排放的有效政策工具，能够有效降低全社会的减排成本，并充分调动企业减排的积极性。